Halsema wilde steviger rol accountant in semipublieke sector
Femke Halsema pleitte in 2013 voor een zwaardere rol van de accountant bij semipublieke instellingen. De commissie-Halsema stelde destijds aanbevelingen op voor goed bestuur, na incidenten in de semipublieke sector.
De benoeming van Halsema als eerste vrouwelijke burgemeester van Amsterdam doet veel stof opwaaien. In de analyses in de landelijke media wordt echter weinig aandacht geschonken aan haar rol als voorzitter van de ‘Commissie gedragscode goed bestuur voor de semipublieke sector’. Die commissie publiceerde in 2013 een adviesrapport, na verschillende incidenten bij organisaties als woningcorporatie Vestia, onderwijskoepel Amarantis en hogeschool InHolland. Halsema rapporteerde eerder al over de gang van zaken bij Amarantis.
Accountants
In het rapport werd gepleit voor een steviger rol van de accountant en regelmatig rouleren van controlerend accountants bij semipublieke instellingen. "Vaak blijkt de accountant alleen de getrouwheid van de gerealiseerde cijfers te controleren en niet of zeer beperkt te kijken naar de risico's, aangegane verplichtingen en verwachtingen", stelde Halsema tijdens de Accountantsdag 2013. Het rapport zorgde destijds voor gemengde reacties vanuit het accountantsberoep.
De 'commissie-Halsema' was aangesteld om een gedragscode voor semipublieke instellingen op te stellen, maar ging met haar aanbevelingen minder ver. Halsema pleitte met name voor cultuurverandering. "Bestuurders en toezichthouders in de semipublieke sector zijn vooral uitgekozen op hun bedrijfsmatige kwaliteiten. Daarnaast zitten er mensen die zijn aangezocht vanwege hun politieke achtergrond." Volgens Halsema zorgde dat in een aantal gevallen voor een "desastreus mengsel". De samenstelling van bestuur en toezichthouders moest evenwichtiger.
Normenkader
Minister van Financiën Jeroen Dijsselbloem stelde eind 2013 in reactie op het rapport dat het kabinet kaders wilde stellen "waaraan het financieel beheer, verantwoording en intern toezicht bij instellingen met een publiek belang ten minste zouden moeten voldoen". In de optiek van het kabinet moest de inhoud van dat normenkader "tot het normale gedachtegoed van bestuurders en toezichthouders behoren bij instellingen die een publiek belang dienen".
Zijn collega-minister van Economische Zaken Henk Kamp gaf in een brief aan de Tweede Kamer aan dat het kabinet de aanbevelingen van de commissie-Halsema onderschreef en geen overkoepende gedragscode voor bestuurders zou opstellen. "Het kabinet onderschrijft en onderstreept de visie van de commissie dat het initiatief tot en de verantwoordelijkheid voor governancecodes en gedragscodes bij sectoren en organisaties ligt. Het kabinet doet wel een klemmend beroep op sectoren om met de aanbevelingen van de commissie aan de slag te gaan."
Femke Halsema (52) is eind juni door de gemeenteraad van Amsterdam voorgedragen als nieuwe burgemeester van de hoofdstad. Tussen 1998 en 2010 zat zij in de Tweede Kamer voor Groen Links, vanaf 2002 als fractievoorzitter. Momenteel is Halsema voorzitter van de adviesraad van ASN-Bank en van de raad van toezicht van uitgever WPG. Haar benoeming moet nog worden bekrachtigd door het kabinet.